Депутаты Мажилиса: публично заявили о необходимости проведения аукциона по вопросу законности составления прямых соглашений по строительству мусоросжигающих заводов в разрез действующим законным механизмам Аукциона – об этом заявил Азамат Аяйбергенов

24 июня 2025 в 17:38, на новостном портале Zakon.kz. вышла статья цитирую, заголовок “Строительство мусоросжигающего завода в Алматы: депутаты обвинили замминистра экологии в нарушениях” Депутат Мажилиса Ерлан Барлыбаев 24 июня 2025 года на круглом столе в Мажилисе обвинил Министерство экологии и природных ресурсов в нарушении Экологического кодекса в ходе реализации инвестпроекта по строительству мусоросжигающего завода в Алматы. Ссылка (https://www.zakon.kz/…/6481993-stroitelstvo…).

Но почему-то Инвестиционное соглашение было подписано 29 августа текущего года. Прошу Вас Еділ ЖаңбыршинЕрлан Барлыбаеврассмотреть данный вопрос возможно ли провести общественные обсуждения данного вопроса.

Я не против энергетической утилизации главное чтобы это было сделано в рамках действующего законодательства, не во вред окружающей среде, здоровью населения и во имя развития нашей страны.

Подробнее остановлюсь о противоречии подписанного Соглашения об инвестициях (Соглашение) по энергетической утилизации отходов (Waste-to-Energy) действующему законодательству Республики Казахстан.

В настоящее время, в соответствии с действующим Экологическим Кодексом РК, четко разделены функции и полномочия по вопросам энергетической утилизации отходов в Республике Казахстан между Центральным уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и Местными исполнительными органами.

Так, согласно пункта 5 статьи 324 Экологического кодекса Республики Казахстан, Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды утверждает предельные аукционные цены на электрическую энергию, произведенную путем энергетической утилизации отходов, согласно правилам определения предельных аукционных цен на электрическую энергию, произведенную путем энергетической утилизации отходов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан, с учетом порядка индексации аукционных цен.

Также, в соответствии с пунктом 4 статьи 324 «Возмещение затрат на строительство и эксплуатацию новых объектов по энергетической утилизации отходов осуществляется посредством покупки расчетно-финансовым центром по поддержке возобновляемых источников электрической энергии, произведенной энергопроизводящими организациями, использующими энергетическую утилизацию отходов, и поставленной ими в единую электроэнергетическую систему Республики Казахстан, по аукционным ценам, определенным по итогам проведенных аукционных торгов, с учетом индексации, определяемой Правительством Республики Казахстан».

Таким образом, согласно действующему экологическому законодательству РК, Инвестиционные соглашения по вопросам энергетической утилизации отходов заключаются только на основании аукционных торгов по гарантированной покупке, выработанной электрической энергии.

Учитывая, что Экологический кодекс РК является законом прямого действия, на сегодняшний день не внесены соответствующие изменения и дополнения в Экологический кодекс РК по вопросам прямого подписания Инвестиционного соглашения по энергетической утилизации отходов.

В связи с вышеизложенным, возникает вопрос о соблюдении Концепции «Закон и Порядок» и соблюдения экологического законодательства в Республике Казахстан по вопросам энергетической утилизации отходов. Тоесть возникает вопрос законности проведения всех процедур предусмотренной Экологическим Кодексом РК по вопросам выбора субъекта кто будет заниматься энергетической утилизации отходов.

В рамках действующего экологического законодательства, Акиматы должны сотрудничать с потенциальными Инвесторами после внесений изменений в Экологический Кодекс РК по вопросам энергетической утилизации отходов, предусматривающее прямое заключение Инвестиционного соглашения с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, т.е. после подписания «Инвестиционного соглашения по энергетической утилизации отходов» между Инвестором и уполномоченным органом в области охраны окружающей среды РК, с включением Инвестиционного соглашения в «Реестр возобновляемых источников энергии», и подписания «Договора покупки с расчетно-финансовым центром АО «KEGOC» Министерства энергетики РК электрической энергии у энергопроизводящей организации, использующей энергетическую утилизацию отходов.

Почему Соглашение по Waste-to-Energy незаконно кратко:

2.1. Противоречит Экологическому кодексу (ст. 324): Соглашение фиксирует цену электроэнергии (55 тг/кВт·ч), хотя закон прямо требует определять цену через аукцион.

2.2. Противоречие закону о ВИЭ (ст. 7-1): PPA (договор купли-продажи) может заключаться только с победителем аукциона. Соглашение предусматривает заключение договора в обход этой нормы.

2.3. Соглашение закрепляет тариф 7 000 тг/т без соответствующих процедур. Инвесторы должны рассчитывать плату только за выработанную электроэнергию по аукционным ценам, определенным по итогам проведенных аукционных торгов, с учетом индексации, определяемой Правительством Республики Казахстан. К тому же требование дополнительной суммы, к существующему тарифу оплачиваемую населением, в размере 7000 тенге за тонну не предусмотрено законодательством может привести к увеличению тарифа за вывоз ТБО от населения и субъектов предпринимательства.

2.4. Ни Министерство ни Акимат не собственник отходов и не может гарантировать объёмы поставок ТБО.

2.5. Противоречит закону о конкуренции: Соглашение предоставляет исключительные условия отдельному инвестору (земля, льготы, тариф, объёмы отходов) без аукциона и открытой конкуренции и т.д.

Подготовленные поправки к ст. 324 Экологического кодекса (новый п. 3-1) и изменения в закон о ВИЭ направлены на то, чтобы узаконить прямой механизм переговоров с инвестором через Соглашение. Цели: сократить сроки запуска проекта, зафиксировать тариф и объёмы отходов для конкретного инвестора, снизить для него риски. Однако это приводит к ущемлению конкуренции, нарушению законности тарифов и собственности на отходы.

Любая компания должна рассчитывать прибыль только за выработанную электроэнергию заводов энергетической утилизации отходов и не должны рассчитывать получение платы через тарифы за вывоз ТБО.

Также при Министерстве экологии и природных ресурсов РК создано Комиссия по отбору инвесторов, где в составе Комиссии нет специалистов в области управления отходами, представители общественности, экологических ассоциаций и местных исполнительных органов, имеющие опыт работы в вывозе ТБО, сортировке и утилизации ТБО.

Такое положение дел приводить к несоблюдению требований Орхусской Конвенции ратифицированной Республикой Казахстан «О доступе общественности к экологической информации».

Кроме того Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан, рассмотрев проект законодательных поправок, подразумевающих выбор инвесторов путем прямых переговоров с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды не согласовало проект поправок в Экологический Кодекс РК по вопросам энергетической утилизации отходов, так как предлагаемые поправки нарушают принцип равенства субъектов предпринимательства и добросовестную конкуренцию, а также предполагают предоставление отдельным субъектам рынка преимуществ и создают дискриминационные условия. Аналогично НПП «Атамекен»: подтвердило, что проекты Waste-to-Energy должны реализовываться исключительно через аукционы.

Так же возникает вопрос, как отбираются компании для подписания Соглашения и соответствуют ли они действующим квалификационным требованиям. Согласно «Правил формирования перечня энергопроизводящих организаций, использующих энергетическую утилизацию отходов», а «опыт заявителя или любого из участников консорциума, партнерства, заявленного вместе с заявителем, строительства составляет не менее, чем 5 (пять) объектов, и не менее 8 (восьми) лет опыта эксплуатации объектов по энергетической утилизации;».

Резюмируя, Соглашения в Waste-to-Energy-проектах на данный момент является незаконным механизмом, несущим риски оспаривания, ущемления конкуренции и нарушения экологических и социальных прав граждан.