Казахстанская партия зеленых «Байтақ» не поддерживает курение среди жителей Казахстана, в частности среди  молодежи. А также категорически против курения среди лиц недостригших 21 года.

Однако курение свободный выбор каждого взрослого человека, но тем не менее “Если стоит выбор между обычной и электронной сигаретой, выбирай электронную. Но если выбор между электронной сигаретой и свежим воздухом, выбирай свежий воздух”

Одними из направлений Партии является защита окружающей среды и здоровье населения. Вейпы менее вредны по сравнению с обычной сигаретой, соответственно зачем их запрещать если они менее вредны, необходимо жесткое регулирование.

ВЕЙП И ЗДОРОВЬЕ

Электронные сигареты появились еще в 2003 году. Изобрел их китайский фармацевт Хон Лик. Он всю жизнь посвятил науке и стал размышлять о вреде сигарет с точки зрения учёного. Он пришёл к выводу, что вреден не сам никотин, а смолы и дым, и с 2003 года начал разрабатывать прототип системы доставки никотина.

В 2012 году в Греции провели исследование под названием «Воздействие электронного никотиносодержащего устройства на функцию миокарда в сравнении с обычными сигаретами». Вывод учёных: Отсутствие горения и химических компонентов приводит к тому, что организм человека поглощает менее токсичные вещества.

Также в 2012 году была проведена научно-исследовательская работа под названием «Уровни канцерогенов и токсичных веществ в дыме электронных сигарет».

Вывод: «Мы обнаружили, что в дыме электронных сигарет содержатся некоторые токсичные вещества. Но уровень токсинов в 9 раз ниже, чем в сигаретном дыме».

Ещё одно исследование под названием «Сравнение влияния дыма электронной сигареты и дыма обычной сигареты на качество воздуха в помещении», и тоже от 2012 года. Вывод: «Электронные сигареты влияют на воздух в помещении очень слабо по сравнению с табачными сигаретами».

 Законодательно в большинстве стран электронные сигареты подлежат аналогичной регуляции с табачной продукцией.

Британские эксперты опубликовали серию докладов по вейпингу, на основании которых было установлено: в 2021 году доля курящих обычные сигареты среди взрослых англичан составляла, по разным опросам, от 12,7 до 14,9 процента, электронные – от 6,9 до 7,1 процента, при этом вейпы были самым популярным средством заместительной терапии при отказе от табакокурения; уровень успеха при их использовании достигал 64,9 процента.

1. Курение электронных сигарет — гораздо более безопасная привычка, чем обычное курение трубки или сигарет

Результаты исследования, опубликованного в журнале Annals of Internal Medicine, показывают, что электронные сигареты наносят меньше вреда здоровью человека, чем обычные. Ученые, проведя изучение состояния организма добровольцев, выяснили, что в крови курильщиков электронных сигарет, применяющих эти устройства в качестве замены обычным, в течение полугода накапливается меньше токсических и канцерогенных соединений, чем у курильщиков, которые курят обычные сигареты с табаком.

2. Элисон Кокс (Alison Cox) руководитель британской организации Cancer Research говорит, что около трети смертей курильщиков сигарет с табаком обусловлены раковыми заболеваниями. Снизить смертность курильщиков можно в том случае, если убедить их постепенно переходить на альтернативы вроде электронных сигарет или НЗТ либо бросить курение.

Важно! Электронные сигареты тоже могут быть опасными. Только не потому, что при их курении в организм человека попадают вредные вещества, нарушающие метаболизм. А потому, что в ряде случаев аккумулятор таких устройств взрывается. Однако в случае с легальным и маркированным товаром риск взрыва аккумулятора составляет всего 0,1%, что является не опаснее чем аккумулятор смартфона.

3.Новое исследование британского Министерства здравоохранения подтвердило, что кратковременное использование вейпа как минимум на 95 процентов менее вредно, чем курение сигарет. Это может помочь убедить курильщиков перейти на электронные сигареты (ЭС), чтобы в перспективе освободить страну от табачного дыма. К продвижению таких девайсов стоит подойти с осторожностью, чтобы не побуждать к использованию тех, кто не курит вовсе, говорится в исследовании.

В 2021 году 34 процента курящих воспринимали ЭС менее вредными и всего 11 процентов знали, что никотин не главная причина вреда сигарет. Главный врач Англии Жанель де Грючи считает, что “Если стоит выбор между обычной и электронной сигаретой, выбирай электронную. Но если выбор между электронной сигаретой и свежим воздухом, выбирай свежий воздух”

Исходя из вышеизложенного, сделаны следующие выводы:

1. вейпинг представляет лишь малую долю тех рисков, что несёт в себе табакокурение (по долгосрочной перспективе данных пока недостаточно), и не дает весомых поводов для озабоченности;
2. вейпинг поставляет в организм значительно меньше потенциально опасных веществ, чем табакокурение, о чем свидетельствуют уровни биомаркеров риска онкологических, респираторных и сердечно-сосудистых заболеваний;
3. кратковременное пассивное курение электронных сигарет некурящими не приводит у них к значимому росту уровня биомаркеров интоксикации;
4.  в целом вейпы содержат меньше никотина, чем табачные изделия; риск и тяжесть зависимости при их использовании меньше, хотя сильно варьируют в зависимости от конкретной продукции.

Таким образом, исследователи подытожили, что переход с обычных сигарет на никотинсодержащие электронные может значительно снизить риски для здоровья курильщиков и способствуют снижению уровня табакокурения.

Как бы это не звучало парадоксально в ряде развитых стран, таких как Великобритания, США, Япония, Новая Зеландия за счёт вейпа планируют пошагово снижать распространённость табакокурения так, чтобы к 2030 году доля курильщиков не превышала 5% от населения

Для примера: В Великобритании принят прогрессивный закон, поощряющий переход с сигарет на вейпы. Каждый пятый британец сможет получить бесплатный вейп и консультацию специалиста по его использованию. Сейчас 13% населения Британии курит сигареты, и минздрав намерен снизить этот показатель до 5%. Власти этой страны последовательно идут по пути снижения вреда, что в конечном итоге отразится на снижении заболеваемости онкологией, дыхательных путей.

ВКЛАД ВЕЙП-ИНДУСТРИИ В ЭКОНОМИКУ БРИТАНИИ

В отместку «очернителям» вейп-комьюнити издание VAPOUROUND MAGAZINE обратилось в Центр экономических и бизнес-исследований (Cebr) с целью предоставить подробную разбивку экономического вклада британской вейп-индустрии на региональном уровне.

В национальном масштабе Cerd обнаружил, что в 2021 году валовая добавленная стоимость (ВДС) сектора вейпинга для экономики составила 401 млн фунтов стерлингов (233,6 млрд тенге )при обороте в 1,325 млрд фунтов стерлингов (771,6 млрд. тенге)

 На него приходилось 8 215 эквивалентных рабочих мест с полной занятостью, а зарплата сотрудников составила 154 миллиона фунтов стерлингов.

ВЕЙП-ИНДУСТРИЯ В РК С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ:

Первые электронные сигареты появились в Казахстане в 2010 году. Рынок начал постепенно и уверенно расти, на что повлияли отсутствие регулирования этой отрасли в Казахстане и соседство с Китаем. Сейчас количество вейп-шопов только увеличивается, медленно вытесняя крупные табачные бренды.

Рынок электронных сигарет обладает высоким потенциалом роста как в мире, так и в Казахстане. Согласно данным Euromonitor, в 2015 году объем рынка электронных сигарет в РК составил 5 млрд. тенге без учета инфляции.

Несмотря на девальвацию, рынок продолжил расти, и уже к 2016 году его объём составил 5,4 млрд тенге. К 2020 году объём увеличился почти вдвое – 9.5 млрд тенге. Аналитики считают, что сейчас спрос на табачные изделия стремительно падает, а потребители всё больше предпочитают электронные сигареты. С 2020 года такой рынок в Казахстане вырос в 300 раз.

Общественный фонд «Аман-саулык» объявил итоги социологического исследования среди курильщиков и продавцов табачной продукции города Алматы. К электронным сигаретам положительно относятся более 34% респондентов, а 32% опрошенных считают употребление электронных сигарет менее вредным способом употребления табака (никотина). Около 2% опрошенных считают переход на употребление электронной сигареты способом в дальнейшем полностью отказаться от курения.

Электронные сигареты – все ещё маленькая и молодая категория бизнеса в Казахстане. Однако она демонстрирует устойчивый рост, что приводит к пополнению бюджета за счет налогов.

На устройства ЭСДН предусмотрены акцизы в размере 53 тг./мл. жидкости, а с августа 2023 года, вейпы подлежат обязательной маркировки, что позволяет контролировать полную прослеживаемость и выводить их тени оборот электронных систем доставки никотина. Данная мера поспособствовала добросовестным участникам рынка завозить сертифицированную продукцию соответствующим международным стандартам качества и безопасности.

Рынок только начал свои путь к легальной форме существования, однако уже сейчас, можно прогнозировать значительные вклады в бюджет страны, (от легально везенных ЭСДН. ВажНО!) в приблизительном размере более 200 млрд. тенге в год.

Структура потребления табачной продукции в Казахстане

• Традиционные сигареты – 84%

• Электронные системы нагрева табака – 12 %

• Электронные системы потребления и жидкости к ним (вейпы) – 4%

ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РК ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОБОРОТА ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ (ТП)

№	Меры государственного регулирования	Оценка реализации
1	Полный запрет продажи лицам до 21 года	Низкая, отсутствует должный контроль, идет незаконная продажа ТП лицам до 21 года
2	Запрет оборота в РК снюсов, запрет на курение кальянов в пунктах общественного питания	Низкая, до сих пор легально работают кальянные, в торговых точках можно приобрести снюсы
3	Обязательное наличие акцизной марки, маркировки, уплата акцизов	Высокая – для легального бизнеса, нелегальный оборот практически не контролируется
4	Нанесение обязательных надписей и изображений	Высокая – для легального бизнеса, нелегальный оборот практически не контролируется
5	Запрет продажи ТП с открытой выкладкой	Низкая. Слабый контроль.
6	Наличие ответственности за нарушение требований НПА	Низкая, слабый контроль – минимум наказанных. Согласно отчетам Комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры РК (https://qamqor.gov.kz/crimestat/statistics) возбуждено: за продажу лицам моложе 21 года (ответственные – МВД): –  в 2021 году – 725, –  в 2022 году – 733 административных дел; за продажу с открытой выкладкой (ответственные – МИО): – в 2021 году – 2; – в 2022 году – 3 административных дел;

На устройства ЭСДН предусмотрены акцизы в размере 53 тг/мл жидкости, а с августа 2023 года, вейпы подлежат обязательной маркировке, согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2020 года № 568, что позволяет контролировать полную прослеживаемость и выводить их тени оборот электронных систем доставки никотина. Данная мера поспособствовала добросовестным участникам рынка завозить сертифицированную продукцию соответствующим международным стандартам качества и безопасности. Если говорить в ретроспективе, то доля серого импорта была равна 70%.  Согласно данным китайского таможенного управления в Казахстан было экспортировано 7,5 млн устройств, тогда как наша сторона заявляет об импорте только о 2,5 млн устройств. Магазины имеют право продавать немаркированные пачки до 31 августа 202у года. За это время предполагается, что остатки немаркированного товара будут полностью распроданы и выведены из оборота.

С 13 июля 2022 года, за оборот табачных изделий без кода цифровой маркировки предусмотрен штраф с конфискацией товара. С начала 2022 года, изъяты вейпы и электронные сигареты на 6,1 млрд тенге.

18.06.2020 г., страны участники ЕАЭС приступили к разработке единого технического регламента на электронные сигареты, который ожидается уже в 2023 году. Ответственным разработчиком техрегламента выбрана Армения. Согласно данному регламенту, предложили ввести лимит на содержание никотина в жидкостях для электронных сигарет – 20 мг/мл. Другой критерий – требования к упаковке. Она должна быть прочной и надежной, препятствующей вскрытию детьми. На ней должны иметься предупредительные надписи о том, что изделие содержит никотин. Содержание никотина тоже должно быть указано на этикетке.

Ориентиром для техрегламента НСП может стать техрегламент ЕАЭС на табачную продукцию, принятый в 2014 году. Его основными элементами являются: определения, включая определения типов табачных изделий, правила идентификации продукта, требования к продукту, включая стандарты безопасности (максимально допустимые уровни содержания смолы, никотина и оксида углерода в дыме одной сигареты), правила предоставления информации о составе продукции и выделяемых веществах, требования к информации для потребителей (упаковке), процесс оценки соответствия требованиям и список запрещенных ингредиентов.

ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАПРЕТА ВЕЙПОВ

Запрет вейпов приведет к:

• переходу вейпов в теневой оборот (контрабанда)
• нанесению большего вреда здоровью потребителей от неконтролируемой (контрафактной) продукции
• возникновению коррупционных рисков по аналогии с кальянами и снюсами
• уходу с рынка добросовестных легальных участников
• полному упразднению государственного контроля
• лоббированию бизнеса традиционных сигарет
• росту потребления традиционных сигарет, что противоречит мировому опыту по снижению вреда табакокурения.

Учитывая тесные экономические связи, свободную миграцию населения, наличие общей сухопутной границы без таможенного контроля свыше 8 тысяч км, запрет в стране не даст положительного результата, тогда как в РФ и КР вейпы не запрещены, а регулируются.

Согласно официальным данным Главной таможенной службы Китайской Народной Республики в 2022 году из КНР в РК было экспортировано 7,4 млн. устройств ЭСП на сумму 35,5 млн. долл. США. В то время как согласно данным КГД МФ РК в 2022 году в Казахстан импортировано из КНР 1,9 млн. устройств ЭСП на сумму 21,8 млн. долл. США . следовательно, зеркальная статистика указывает на масштаб нелегального ввоза ЭСП в Казахстан, что составляет 75% теневого оборота ЭСП

МЕЖДУНАРОДНЫЙ̆ ОПЫТ БОРЬБЫ ПРОТИВ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

Страна	Принимаемые меры
Британия	Министерство здравоохранения Англии предложит каждому пятому курильщику в стране, а это порядка 1 млн человек, бесплатные вейпы, чтобы они отказались от сигарет. Такой подход является частью политики снижения вреда и позволит к 2030 году снизить число курильщиков ниже 5%. Этот пакет включает поощрение людей отказываться от сигарет в пользу менее вредных продуктов без горения, борьбу с незаконной продажей вейпов лицам моложе 18 лет, ваучеры для беременных курящих женщин и другие. (источник – https://www.zakon.kz/6390726-novyy-plan-po-borbe-s-kureniem-v-anglii- millionbesplatnykh-veypov-v-obmen-na-siga)
Швеция	Внедрение альтернативных бездымных продуктов ускорило в Швеции прогресс в создании общества, свободного от табачного дыма. В Швеции с 2006 по 2020 год зафиксировано снижение уровня курения на 60% – самое большое снижение среди всех стран ЕС. Уровень курения в этой стране в текущем 2023 году снижен до 5% населения и продолжительность жизни составляет 83,1 год … Для сравнения, другие европейские государства зафиксировали сокращение на 25% за то же время. Налоги на табак и никотин структурированы таким образом, что «продукты, которые считаются более вредными для здоровья, имеют более высокий риск и облагаются более высоким налогом»
Австралия	Являясь страной-материком, в 2021 Австралия запретила импорт и продажу ЭСП в стране. Однако, это не ограничивает контрабандистов от ввоза продукции в страну под разными законными и незаконными предлогами. Один из законных предлогов — это то, что электронные системы потребления не содержат никотин и являются своего рода ингаляторами. Второй законный способ это рецепт врача (что не запрещено в Австралии). Не смотря на отдаленность от материковой̆ части Азии, контрабанда попадает в страну из Китая, соответственно рынок сложно контролировать.
РФ	28 апреля 2023 года подписан Президентом закон РФ за No178-ФЗ. Закон предусматривает запрет реализации электронных систем потребления для несовершеннолетних лиц (младше 18 лет) и их продажу с открытой выкладкой. В целях системного подхода законом предусмотрена маркировка 12+ для фильмов, где демонстрируется курение, запрет на доставку никотиносодержащей продукции, в том числе электронных систем потребления, на дом из торговых точек, запрет на рекламу и скидки.

ВАРИАНТ УРЕГУЛИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ РФ

Сделать вейпы недоступными для подростков, ужесточить контроль их продажи и при этом стимулировать взрослых курильщиков переходить на бездымные системы доставки никотина – такой путь выбрали в России. Ранее в российской Госдуме, как и сейчас в Парламенте Казахстана, активно продвигалась идея полностью запретить вейпы – ее авторы мотивировали это необходимостью защиты юного поколения от пристрастия к никотину.

Однако в итоге возобладал прагматичный подход, основанный на простом принципе: бездымные системы доставки никотина для несовершеннолетних изначально не предназначены. Они созданы для того, чтобы помочь взрослым курильщикам снизить вред своему здоровью.

Исходя из этого, в Госдуме решили кардинально ужесточить требования к продажам вейпов и их компонентов, полностью запретив их реализацию несовершеннолетним (ранее в РФ дети и подростки могли беспрепятственно купить жидкости для вейпинга с содержанием никотина менее 1%).

Федеральный закон от 28.04.2023 № 178-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводит существенные ограничения и запреты на продажу устройств для потребления никотинсодержащей продукции. Под такими устройствами понимаются: любые электронные и иные приборы, которые используются для получения никотинсодержащего или безникотинового аэрозоля и пара, вдыхаемых потребителем, в том числе, электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака, а также их составные части и элементы. К ним, в частности, относят электронные сигареты (вейпы), моды, испарители и т.д.

Торговля электронными сигаретами будет производиться путем размещения в торговом зале перечня такой продукции с указанием цены без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

Демонстрация вейпов покупателю в торговом объекте может осуществляться только по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой продукции.

Торговля устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в других торговых объектах или развозная торговля данной продукцией допускаются исключительно при условии отсутствия в том или ином населенном пункте магазинов и павильонов.

Сама никотинсодержащая продукция с 1 сентября 2023 года не может продаваться ниже минимальной цены, устанавливаемой Правительством РФ.

Правительство РФ сможет с 1 сентября текущего года утверждать перечень запрещенных вкусовых добавок в ингредиенты для вейпов, направленных на повышение привлекательности такой продукции, и добавок, усиливающих никотиновую зависимость. При добавлении в никотинсодержащие и безникотиновые жидкости веществ и компонентов, попавших в правительственный перечень, их выпуск в обращение и оборот будут запрещаться.

С 1 июня 2023 года запрещается розничная торговля устройствами для потребления никотинсодержащей продукции следующими способами:

– на ярмарках;

– на выставках;

-путем развозной и разносной торговли;

-дистанционным способом продажи;

-с использованием автоматов.

Также запрещается розничная торговля устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с ее выкладкой и демонстрацией в торговом объекте.

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ

• передать функции государственного контроля оборота табачных изделий, в том числе вейпов, с МИО в органы внутренних дел с полномочиями по изъятию и уничтожению контрабандной продукции;
• вывести из оборота немаркированные вейпы и жидкости для них (маркировка введена в апреле 2021 года);
• установить минимальные розничные цены на одноразовые вейпы;
• принять нормативные требования в части допустимой дозировки никотина, упаковки,
• предупреждений, маркировки, наличия эскизов страшилки как в традиционных сигаретах;
• усилить административную и уголовную ответственность за нарушение запрета продажи табачных изделий, в том числе вейпов, вплоть до приостановки деятельности объектов торговли;
• установить ответственность родителей за потребление несовершеннолетними табачных изделий, в том числе вейпов (по аналогии алкоголя);
• проводить разъяснительную работу среди точек розничной торговли о действующих запретах оборота вейпов;
• проводить профилактические мероприятия в организациях образования (школы, колледжи, ВУЗы) по разъяснению вреда потребления табачных изделий, в том числе вейпов, запрета их реализации лицам младше 21 года;
• усилить роль и правовой статус общественного контроля как инструмента;
• внедрить системный подход путем официальной реализации Концепции снижения вреда.

Запрет не является основным инструментом решения проблемы потребления вейпов несовершеннолетними и не будет эффективным.

Только при жестком государственном регулировании можно сохранить здоровье НАЦИИ, о чем неоднократно заявлял Глава государства.
Одними запретами проблему не решить – «Запретный плод СЛАДОК»

Концепция снижения вреда в отношении табачных изделий. Эффект от внедрения комплексного подхода

В период с 2024-2030 годы, при условии ежегодного переключения курильщиков на ЭСДН (электронные системы доставки никотина) в 5%, положительный экономический эффект составит более 60 млрд. тенге

ВЫВОД:

Мы не говорим, что вейпы безвредны. Мы настаиваем на том, что легально ввезённые вейпы гораздо менее вредны для потребителя. Мы за то, чтобы государство могло этот вопрос регулировать, чтобы работали уже действующие запреты (не продавать их лицам, не достигшим возраста 21 года), а общество всё делало для того, чтобы детей от этой пагубной привычки можно было избавить.

В связи с вышеизложенным необходим контроль продаж на территории РК только акцизного, маркированного и качественного товара, путем  найма инспекторов, которые на регулярной основе будут проводить проверки на всех точках реализации ЭСДН по РК.

Кроме того, необходимо ввести в действие план по проведению контрольно-лабораторных проверок везенных на территорию РК ЭСДН, в целях достижения всех ЭСДН требований разработанного технического регламента, что позволит в значительной мере снизить, а в ближайшем будущем до 2030г., искоренить ЭСДН везенные путем серого импорта.

Более того, необходимо внедрить знак качества, которая будет присвоена только качественному, легально-ввезенному, прошедшему все проверки товару, в связи с этим все указанные выше риски будут уменьшены до минимальных значений.