Почему всем “до лампочки”: как компенсировать ущерб от ненадлежащих коммунальных услуг

Горячая тема

Моргнул свет, и в результате “сгорел” мотор холодильника. Застряли в сломавшемся лифте и час ждали мастера. Зимой батареи еле теплые, а в жару, как нарочно, отключили холодную воду. Каким образом людям компенсировать ущерб от коммунальных услуг ненадлежащего качества, разбирался Zakon.kz.

Будь то сломанный бытовой прибор или оплаченная, но неосуществленная коммунальная услуга – это нарушение гражданских прав, в частности, права собственности. Гражданский кодекс РК предусматривает общий порядок защиты гражданских прав в статье 9 посредством суда, арбитража, а в некоторых случаях – и самозащиты. Однако в ГК – в пункте 6 статье 10 – предусмотрен и особый порядок защиты прав потребителей, который детализируется соответствующими НПА.

В Казахстане поправками от 20.06.2020 в Закон РК “О защите прав потребителей” внедрен так называемый трехступенчатый алгоритм рассмотрения жалоб потребителей: 1 этап – продавец и субъекты досудебного урегулирования споров, 2 этап – государственные органы, и только 3 этап – суд (согласно статьям главы 6-1 Закона).

Как видим, защита гражданских прав вообще и прав потребителей существенно отличаются. В споре, например, соседей из-за границ их земельных участков они вправе сразу обращаться с гражданским иском в суд. Если же человек купил в салоне автомобиль, который оказался бракованным, то закон считает его потребителем, и тогда обращению в суд должен предшествовать досудебный этап. Сначала претензия продавцу с предложением о добровольном возмещении ущерба, а если обращение не привело к результатам, жалоба в уполномоченный государственный орган контроля. Иначе суд иск вернет в соответствии с пп. 1) части 1 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса РК.

Законодатель ввел эти правила якобы из добрых побуждений: в заботе о дополнительной защите потребителей, которые, как известно – слабая сторона во взаимоотношениях с продавцами, поскольку в отличие от последних не являются профессиональными участниками рынка. Благодаря же новой системе потребители обретают покровительство государства и больше возможностей в защите своих прав и интересов.

На самом деле этот аргумент – сомнительный. К нему мы еще вернемся, а пока констатируем следующее. Чтобы определиться, как защищать нарушенные права, надо сначала выяснить, кем является пострадавший собственник имущества в многоквартирном доме: потребителем или просто физическим лицом. Вправе ли он сразу подавать в суд или предварительно обязан пройти все вышеназванные круги юридического ада?

Потребительское отношение к потребителю

Председатель ОО “Добровольное общество защиты прав нанимателей” Владимир Пермин обращался в различные госорганы за официальным разъяснением. В частности, вот какой ответ он получил из Министерства торговли и интеграции РК (в чьем ведомстве находится Комитет по защите прав потребителей).

“Согласно подпункту 10) статьи 2 Закона Республики Казахстан “О жилищных отношениях”, коммунальными услугами являются услуги, предоставляемые потребителю, включающие водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, мусороудаление, обслуживание лифтов, для обеспечения безопасных и комфортных условий проживания (пребывания). При этом, в соответствии с подпунктом 15) статьи 1 Закона Республики Казахстан “О защите прав потребителей”, потребителем является физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее и (или) использующее товар (работу, услугу) исключительно для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Из вышеуказанных норм законодательства РК следует, что собственник квартиры, которому предоставляются коммунальные услуги, является потребителем данных услуг”.

Казалось бы, все понятно.

Однако ранее, когда Владимир Пермин обращался непосредственно в Комитет защиты прав потребителей, ответ ему дали совсем другой. Потому собственно, он затем и обратился в вышестоящую инстанцию. По его мнению, статус потребителя позволяет собственникам имущества в многоквартирных домах (и, соответственно, их объединениям) рассчитывать на ответственность государства в защите их прав и законных интересов. Но фактически этой защиты государства нет.

Более того, ситуация, когда сами чиновники противоречат друг другу относительно понимания законов, имеет самые пагубные последствия для собственников имущества в многоквартирных домах.

Вернемся к кейсу с поломанным холодильником. Если напрямую обратиться в суд, иск вернут, поскольку миновали досудебную стадию. Допустим (и так будет скорее всего), региональная энергопередающая компания, из-за которой и случился сбой, не признала вину. Далее следует обратиться в контролирующий госорган с жалобой. И такой орган есть, даже несколько.

Если проблема в электроснабжении, то это – Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики РК. В соответствии с Положением (пункт 105) именно он “обеспечивает исполнение мер по результатам анализа, оценки и контроля обращений физических и юридических лиц”.

Если речь о водо- или теплоснабжении, то следует обратиться уже в Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК.

При этом, заметьте, сам Комитет защиты прав потребителей находится в Министерстве торговли и интеграции РК.

Вся эта путаница, разумеется, не облегчает решение проблем потребителей. Кроме того, контролирующие госорганы крайне малочисленны. Например, Комитет защиты прав потребителей вместе с территориальными подразделениями (которых 20) включает всего 50 штатных единиц. Для сравнения, аналогичный орган в РФ – Роспотребнадзор имеет более 100 тысяч сотрудников.

Разумеется, столь малыми силами помочь нуждающимся в защите потребителям едва ли могут. В результате, самые упорные граждане, проявив недюжинное терпение, добиваются отрицательного результата в досудебном порядке – и затем могут подать иск в суд. Остальные отсеваются в противоестественном отборе. А многие даже не пытаются защитить нарушенные права: время дороже, не говоря уже о нервах.

Так можно ли вышеназванный трехэтапный алгоритм рассмотрения жалоб потребителей считать благом? Скорее – наоборот.

С одной стороны, собственников квартир признали потребителями и обязали их следовать многоступенчатой схеме. Но проблема в том, что на самом деле защита прав потребителей в Казахстане – не более, чем декларация. Просто прописанные слова, за которыми нет никаких реально работающих механизмов. Отсюда и чехарда с огромным количеством якобы контролирующих органов (при том малочисленных) вместо одного, но реально работающего и нормально укомплектованного. Одним словом, бардак.

Новый закон о защите прав потребителей

Впрочем, в теории дополнительные способы защиты потребителей и патронат государства – это, конечно, благо. Вопрос лишь в том, чтобы внедрить механизм на практике. Что, надо признать, разработчик все-таки пытается сделать. Министерство торговли и интеграции РК подготовило проект нового Закона “О защите прав потребителей”, который должен прийти на смену ныне действующему. Пока он еще не поступил в Мажилис, но уже известно, что содержит ряд принципиально иных по сравнению с существующими подходов.

Тема заслуживает отдельного материала, в рамках же этой статьи скажем лишь о том, что планируется усовершенствовать нынешний трехступенчатый алгоритм рассмотрения жалоб потребителей в двухступенчатый. Это значит, что возможность досудебного урегулирования споров сохранится, но исключительно между сторонами потребительского спора, с использованием при необходимости арбитража или медиации. Кроме того, останется, разумеется, и конституционное право гражданина на судебную защиту, при этом потребитель, чьи права нарушены, не обязан будет обращаться в государственный орган перед подачей иска в суд.

Насколько инструментальна будет такая норма, посмотрим. То, что потребитель сможет сразу подать иск в суд на виновную компанию, это замечательно. Собственно, это восстановление конституционного права, сейчас ограниченного, к слову. Но не менее важно, чтобы государственный орган контроля эволюционировал в действительно эффективную структуру. Например, территориальные подразделения Комитета защиты прав потребителей при акиматах занимались бы всеми нарушениями, забрав у профильных госорганов (в энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, банковском секторе и т.д.) несвойственные тем функции и защищая интересы потребителей сначала в досудебном порядке, а затем и в суде.

Это и будет гарантированная государством защита прав потребителей. Разумеется, параллельно могут существовать и негосударственные организации. Чем больше будет защитников, тем лучше. Но это должны быть именно реальные юридические конторы с квалифицированными кадрами, а не просто слова в НПА.

А для обеспечения финансирования этих механизмов (помимо бюджета) разработчик предлагает вернуть норму о перечислении части суммы штрафа с ответчика в общественное объединение потребителей, которое и будет представлять истцов. В действующем Законе РК эта норма отсутствует, но ранее присутствовала в Законе Казахской Советской Социалистической Республики от 5 июня 1991 года “О защите прав потребителей”.

Все новое – хорошо забытое старое.

Поделиться в соцсетях
Горячая тема
Чем чаще всего болеют казахстанские дети

Министр здравоохранения Акмарал Альназарова на заседании Правительства рассказала, какими болезнями чаще всего болеют дети в Казахстане, передает корреспондент Otbasy.media По словам министра, сегодня школьники составляют 19% всего населения Казахстана и более 57% всего детского населения страны. — В стране функционирует более 7 тысяч школ. Каждая школа закреплена за поликлиникой, обслуживающей данную территорию. Укомплектованность школьными медсестрами составляет 90%. Ежегодно …

Поделиться в соцсетях
Горячая тема
72 млн тг будет направлено на реализацию волонтерских инициатив

Определены победители конкурса малых грантов в рамках общенационального проекта Birgemiz. Всего на реализацию 240 волонтерских инициатив будет выделено 72 млн тг, сообщила председатель НАО ЦПГИ Лима Диас, передает Baimedia «Поддержка волонтеров имеет огромное значение для развития активного гражданского общества. Волонтеры – это те, кто берет на себя ответственность за благополучие …

Поделиться в соцсетях
Горячая тема
Аэропорт Астаны продлит регламент работы

Авиакомпании пересмотрят расписание по внутренним перелётам. В аэропорту столицы сообщили, что в пиковый период продлевают регламент работы. Администрация гавани оптимизировала технологический процесс по ремонту на аэродроме. «В связи с высоким сезонным спросом в летний период на воздушные перевозки для удобства пассажиров с 14 июня продлевается регламент работы аэропорта с ежедневным …

Поделиться в соцсетях